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关于“6+2+X”协商模式的实践与思考
【来源:温州市人民政协理论研究会】 【作者:管秀云】 【 】 【2020年04月03日】

习近平总书记指出,人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结。遵循这一重要思想,瑞安市政协充分发挥政协履职职能,依托“6+2+X”协商议政新模式,从四个不同角度下功夫,不断推进协商民主制度化、规范化、程序化和实效化发展,发挥人民政协在协商民主中的建言资政、凝聚共识双向发力作用,为加快推进瑞安经济社会发展贡献智慧、贡献力量。

一、“6+2+X”协商议政的工作实践

结合“加快融合发展·打造至美瑞安”建设实际,聚焦重大决策部署、重大改革事项、民生关键小事和基层社会治理四大主题,逐步构建“6+2+X”协商格局,从协商指向、形式、内容、频次等方面着手,明确工作要求、规范工作流程,使政协工作始终沿着“议大事、抓重点、办实事、求实效”的轨道有序运行。

(一)设立县级“请你来协商”总平台。我们主要是通过加强制度建设,促使“请你来协商”活动规范化、程序化开展。全年至少安排6次活动,目前已经举办4期,既有会场,也有现场,形式多样,氛围浓厚。一是建立联动机制,市委、市政协联合下发2019年度“请你来协商”活动计划,邀请市委、市政府主要领导至少各参加一次活动。二是建立党派专场机制,联合各民主党派开展共同调研和专题协商,确定每个党派每年协办一次主题协商活动,充分发挥政协“人才智库”的专业优势,努力画出最大协商同心圆。比如,民革就“让家政服务更称心如意”开展专场议政。三是建立宣传推广机制,充分利用瑞安市政协官网、微信号、杂志、电视台专栏等媒体传播优势,活动前广泛征集意见建议、活动中广泛引导各方参与、活动后广泛宣传推广,不断提升协商活动知晓率和影响力。比如“请你来协商”,再议犬类管理——让流浪狗不再流浪专场,经政协微信号、电视台“云江翼”、瑞安日报等媒体推送,引起各方广泛参与讨论、献策,助推出台加强犬类管理工作的实施意见,加大财政投入,解决犬类管理难、易反弹的难题。四是建立成果追踪机制,对协商建议中的重点、难点问题,通过组织委员开展民主监督、调研视察、民主评议等形式跟踪办理,通过再调研、再视察、再协商,推动协商成果落到实处。

(二)优化原有的两项议政协商品牌。一是深入推进“面对面”集体协商。完善市政府、市政协两套班子“面对面”集体协商制度,每年举办两场协商活动、每次围绕一个主题,有针对性开展面商。注重会前调研,形成专项报告,主席会议讨论通过;重点完善协商对话机制,加强与政府部门的沟通联系,抓好协商办理、答复反馈、采纳落实环节,确保协商成果落地见效。目前已持续6年共举办面商会12场,今年确定“促进大学生来瑞就业创业”“创建国家历史文化名城”两个议题。二是持续擦亮“榕树下”开放性协商议政品牌。“榕树下”是瑞安政协的一张履职“金名片”,始创于2018年,其前身是上届政协探索创设的电话议政栏目,我们在原有基础上,制定实施工作规则,进一步提升制度化、规划化和程序化,通过在协同联动、拍摄方式、播出载体等方面下功夫,将其建设成为一个融协商、监督、参与、合作于一体的综合性、常态化、制度化的委员履职品牌。11年来,共举办各类活动116期,群众直接参与超万人、网络直播方式参与超10万人次,成为全省县级政协持续最久的协商议政平台,2018年获评全省政协工作六大创新案例之一。

(三)推行“X”项多元化民主协商活动。融合贯通专题协商、对口协商、界别协商、提案协商等政协四种重要的协商形式,探索建立常态化“网上议事厅”、网络议政、远程协商等民主协商新形式,融入民主监督、参政议政要素,为人民政协履职提供了一个专业性和综合性都比较强的制度化平台。我们还重点打造“全流程”整体协商模式,邀请市委市政府主要领导、市四套班子成员、部门单位主要负责人全部到会听取大会指定发言和即席发言;梳理大会发言内容,转化宣布为当年重点提案;实施重点提案党政领导挂钩领办,促进提案协商成果第一时间落地见效,形成“转化、交办、落实”的全流程机制。

二、“6+2+X”协商议政的主要成效

“协商”者,商以求同,协以成事。习近平总书记指出,协商就要真协商,真协商就要协商于决策之前和决策之中,从制度上保障协商成果落地,使我们的决策和工作更好服务发展、顺应民意、合乎实际。“6+2+X”议政协商模式所取得的实效和成果就体现了这一目标要求。

(一)协商选题由量到质。坚持“数量适度、质量为要”导向,不断完善“政府交题、政协选题、委员荐题、各方征题”协商选题机制,注重选择切点小、关联广、与群众切身利益密切相关的议题开展协商。每年确定重点议题30个,不仅涉及经济转型升级、环境综合治理等党委政府决策事项,也涉及厕所革命、流浪狗管理等民生关键小事,比如,今年的专题协商就选取温州全市上下十分关注的新时代“两个健康”先行区、国家自主创新示范区“两区建设”主题,从大处着眼、小处着手,细分为“促进大学生来瑞就业创业”“为优质科技成长型企业提供发展空间”等两项子议题,分开进行集体协商、常委会协商,充分体现站位高的政治性、看得准的独特性和议得深的针对性。

(二)建言资政由泛到精。精准建言,是基层政协有效履职的关键。我们在协商精度上下足功夫,要求每一次协商活动按照方式求“活”、质量求“高”、成果求“实”的思路,做精、做细、做实每一项调查研究,确保每一份协商成果基础情况真实、问题准确实在、建言务实可行,使党政领导看得见、听得进、用得上。比如,我们开展监督协商,将受派单位受监督情况列入瑞安市级部门考核,建立与瑞安市纪委联动工作机制,组建由纪委人员参与的10个小组,每年侧重选择10个部门作为监督协商对象,实行“一对一”监督协商模式。从2008年瑞安市政协在温州率先开展这项活动以来,共委派11批1500余人次民主监督员参加,形成150余份“民主监督建议书”,受到市委市政府重视并采纳,协商质量精准有效。

(三)凝聚共识由小到大。党委政府的决策部署和人民群众的意愿诉求在政协“6+2+X”议政平台上得到最充分的协商,社会公约数得到最大范围的求取,社会共识得到最广泛的凝聚,同心圆得到最大限度地延展。比如,垃圾分类处理是习近平总书记关心关注的关键小事,也是浙江省市县三级政协专项集体民主监督的重要事项。我们举行“请你来协商”活动,选择“榕树下”101期这个特殊节点,围绕“垃圾分类处理”这个主题,邀请市委书记面对面协商,通过微信公众号、电视台播出,获得2万余名网民关注,市委、市政府关于垃圾分类工作的实施意见,取得各界最大共识,获得了最广泛的民意支持,去年助力瑞安创建垃圾分类村541个、小区145个。

(四)成果转化由虚到实。协商议政成果转化由过去的口头上、书面上到现在委员看得见、摸得着,市委、市政府对会议“有邀必到”,文件“有报必批”、建议“有送必办”,委员提出的建议有的被吸收到市委全会文件之中,有的被吸收到市委决策之中,有的转化为部门工作措施。如开展“健全完善多元化纠纷调解工作机制”常委会协商后,瑞安市委常委会听取专题汇报并批转市政协建议案,市政府和部门积极跟进,落实协商成果,每年增加财政投入180万元,提高专职调解员工资待遇。

(五)机制建设由滞到畅。修订完善《中国人民政治协商会议瑞安市委员会全体会议工作规则》、制定出台《关于进一步加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》《关于开展“请你来协商”平台建设工作的指导意见》等一系列制度性文件。市委、市政府建立政协协商议政成果转化为提案、市委市政府文件等常态化运用机制,形成开展调研、制定方案、科学决策、逐项实施、落实反馈的办理政协协商意见“五步工作法”。比如,按照《政协瑞安市委员会提案工作规定》《政协瑞安市委员会重点提案遴选与督办办法》规定要求,我们积极探索主要领导领衔督办、重点提案跟踪督办、民生提案联动督办、时效提案现场督办等工作方式,创新实施重点提案督办“三捆绑、四见面、三办理”工作法,开展“不满意”提案二次交办集体面商,推出“两次满意度评价”机制,不断提升提案办理质量。

三、“6+2+X”协商议政的制约因素

结合瑞安市政协开展“6+2+X”议政协商的履职实践,我们认为,当前制约协商民主制度化、规范化、程序化发展的主要因素有:

(一)思想认识上有待进一步强化。协商民主“三化”建设面临的首要问题还是重视程度不够,存在“走过场”“文来文往”等问题,“想到了”“有空了”才协商。比如,2009年中共瑞安市委印发《关于进一步加强政协工作的意见》规定,规定政治协商内容未经协商的,不上会、不讨论、不决策,“政治协商”在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前等要求,在实际工作中还未完全遵循,一些重要决策往往以通报形式代替政治协商。

(二)协商内容有待进一步细化。虽然瑞安市政协近年来在推进政协协商制度化、规范化、程序化方面做出了不少努力,但在实践中,协商议题远未涵盖所有事关全面的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,哪些问题需要协商、必须协商,怎样真正做到“协商于决策之前和决策实施之中”,这些问题都还少不了党委政府层面的制度衔接和保障。

(三)协商渠道有待进一步畅通。在现有议题协商中,存在着小圈子内协商、以文件代替协商的情况。有的部门提供材料信息不及时不充分,有的没有及时研究采纳政协提出的意见建议,影响了政协协商的成效。这种情况离瑞安市政协提出的“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的良好工作局面尚有距离,缺乏政协协商制度的有效保障。

(四)成果转化有待进一步落实。由于协商意见办理和协商结果反馈缺乏应有的硬性考核标准,致使部分协商意见与建议得不到及时有效采纳,甚至存在着部分协商意见与建议不了了之或领导一批了之的现象,协商成果转化和运用效果大打折扣。

四、“6+2+X”协商议政的几点思考

“6+2+X”协商民主的实施过程需要有制度的保障,也需要有协商主体、客体与中介的互动机制。这就需要加强包括协商内容、形式和运行载体在内的制度化、规范化、程序化建设。推进政协工作“三化”建设,有利于提高政协工作效能,有利于建言资政和凝心聚力双向发力,有利于树立新时代政协的新样子。从这个意义上说,要发挥“6+2+X”模式协商民主的重要渠道作用,必须要进一步推动人民政协协商民主制度化、规范化和程序化建设,确保政协工作有制可依、有规可守、有序可循。

政协履行职能的制度化、规范化和程序化是一个有机整体,三者相辅相成,相互促进,有机统一。以制度建设为核心,以规范行为为基础,以程序流程为抓手,努力形成政协工作的长效机制。制度化是核心,是规范和程序的确定状态。推进政协工作制度化,就是要建立健全规章制度,通过法律、规章、文件、决议等形式,对政协履行职能的活动以制度的形式加以固定化,使之稳定、长效地发挥作用。规范化是制度化、程序化的具体体现。推进政协工作规范化,就是要通过规范工作内容、工作方式、工作环节和工作职责,使政协履行职能的运作过程有章有节、有条不紊。程序化是制度化的延伸。推进政协工作程序化,就是要对政协履职活动制定操作规程,形成一定的动作规范,确保每个环节都严格按照既定的程序办事,以保证制度的严肃性,规范的有效性。在新时代背景下,我们以“6+2+X”协商议政为新尝试,边实践、边思考协商民主制度化、规范化、程序化以及实效化的新路径。

(一)以“6+2+X”模式为支撑,推进协商民主制度化。一方面争取党政支持。瑞安市委坚持把政协工作摆上市委重要议事日程,纳入市委全局工作,出台《关于进一步加强政协工作的意见》,建立市委专职副书记、常务副市长负责联系政协工作、每月“四办”主任联席会议等工作机制,将政协工作纳入考绩考核。去年市委常委会专门研究政协工作12次。另一方面政协主动作为。研究出台了《主席会议工作规则》《常委会工作规则》《专门委员会工作制度》《政协委员履行职能考核办法》等10多个规范性文件,形成了市委、市政府主要工作部门定期或不定期向政协通报情况,党政领导参加政协主要会议和政协领导列席党政重要会议,各专委会、委员活动小组与有关部门对口协商,以及委员知情明政、协商联系、反映社情民意、提案办理等方面制度,确保政协协商渠道畅通。同时,对民主监督、参政议政的内容、形式和程序加以规范,避免履行职能过程中的“越位”和“缺位”等现象,做到了尽职而不越位,帮忙而不添乱,切实履行好职能。

(二)以“6+2+X”模式为依托,推进协商民主规范化。对履行职能尽可能地做到在时间、范围、方式、要求、标准等方面进行明确、细化、量化和具体化,进一步强化民主协商的计划性、针对性和规范性,增强政协工作的实效性和科学性。如在政治协商时,我们对地方政策方针的制定、重要工作的部署、重点工程项目的实现,坚持突出协商的主动性、前瞻性、实效性,分别情况,进行协商;召开常委会议、主席会议、专题会议、专委会议进行协商;组织召开无党派、社会团体、工商联和各界代表人士座谈会进行协商。

(三)以“6+2+X”模式为节点,推进协商民主程序化。坚持在履行职能中对工作的规章、制度、办法进行程序性链接,使之序点关联、环环紧扣,建构一种程序合理、环节完整、灵活有效的协商形式。协商前,充分准备,组建综合调研团队,全面展开深入的调查研究,广泛收集基层、一线的想法和建议,客观而全面地掌握真实情况和存在的问题;协商中,邀请党政部门通报政情,组织政协委员、专业人士、界别代表畅所欲言,利弊并举、反复论证、寻求共识;协商后,细致汇总,科学剖析,慎重提炼,以高质效的协商平台推出有价值的协商建议,形成协商报告供党政决策参考。

(四)以“6+2+X”协商法为路径,推进协商成果实效化。做到制定规章制度时,同时制定监督性条款和反馈追踪制度;在执行过程中,相应地成立落实督查督办机构,负责检查和通报情况;及时发现问题,及时研究解决;抓好培训,提高素质,通过培训学习,提高贯彻落实能力,确保制度化、规范化和程序化“三化”建设落实到政协工作的各个环节、各个方面和各个领域,不断把成功经验用固化的制度确定下来,并逐步加以规范、完善、配套,使之在实践中继续得到丰富和发展,以最新的成果去指导实践,推动政协事业高质量发展。




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