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在党旗下凝聚力量 充分发挥基层政协“专门协商机构”作用
【来源:温州市人民政协理论研究会】 【作者:蔡飞霞】 【 】 【2020年06月15日】

在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上,习近平总书记强调了人民政协是社会主义协商民主的重要渠道,同时做出了人民政协是“专门协商机构”的重要论断。这是对人民政协在功能问题上的全新定位,也为我们完善人民政协的协商民主制度建设指明了重要的方向。从“各党派的协商机关”、从“民主协商机构”再到“专门协商机构”,人民政协的功能定位经历了三个不同的历史阶段,体现了国家治理体系的深刻变化和政协本身的机构属性的专门化。

一、“专门协商机构”的认识、定位

如何认识“专门协商机构”。从“党派协商机关”到“专门协商机构”。在新中国成立之初,毛泽东同志在1954年提出了人民政协是“各党派的协商机关”。改革开放以来,江泽民同志在1999年也说过人民政协是“民主协商机构”。从“各党派的协商机关”到“民主协商机构”,再到“专门协商机构”,是我们对人民政协功能定位不断深化的认识过程。正是在这样的意义上,我们说确定人民政协是“专门协商机构”这一定位是改革开放的重大成果。

关于“专门协商机构”的定位。习近平总书记关于人民政协是“专门协商机构”的定位,强调的是人民政协协商民主在社会主义协商民主体系中具有独特的地位和作用。“专门协商机构”的“专门”指的是特有的或独有的。人民政协作为“专门协商机构”这一定位,是由四个方面的原因决定的。一是由中国特色社会主义制度的民主特色决定的。我们的民主有选举民主和协商民主两种形式,而“人民民主的真谛”是有事好商量、众人的事众人商量,人民政协在制度安排上体现了这一“真谛”。二是由人民政协的性质决定的。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排。三是由人民政协的构成特点和优势决定的。人民政协代表性强,联系面广、包容性大,能够承担起专门协商机构重任。四是由人民政协的职能决定的。人民政协履行的政治协商、民主监督、参政议政三大职能,就是专门协商机构的职能。

总而言之,懂得了人民政协是专门协商机构这一重大定位,就可以进一步增强对人民政协的制度自信,更自觉地遵循习近平总书记的指示,按照“专门协商机构”的定位来加强人民政协协商民主建设。

人民政协承担的任务。党中央要求我们发挥人民政协作为专门协商机构的作用,就要进一步研究这一专门协商机构承担哪些任务。

一是决策与协商。中国特色的协商民主,是决策程序中的民主。按照中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,政协协商的主要内容包括“国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,各党派参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务,以及有关爱国统一战线的其他重要问题等。”对于这些内容,要根据决策的需要来加以考虑。

二是协商与监督。人民政协从成立之日起,就赋予了它“民主监督”的职能;中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,进一步明确了人民政协实施的监督是“协商式监督”。人民政协的民主监督建立在协商民主形成的协商关系上。有了协商关系,就能够对协商形成的共识落实情况进行监督。“协商式监督”就是协商程序中进行的民主监督,加强人民政协的民主监督,也应该是作为“专门协商机构”的人民政协承担的任务。

三是协商与联谊。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,由各党派、各群体中的精英组成,人民政协代表性强,联系面广、包容性大。人民政协要承担起“专门协商机构”的功能,在重大决策、民主监督中发挥好自己的作用,就必须加强精英和社会联系的工作,进一步加强政协委员和人民群众的紧密型联系。

如何更好地发挥专门协商机构作用。人民政协是党领导的专门协商机构。坚持和完善党的领导,是基层政协协商民主有序发展的重要前提。《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》专设第六部分“加强党对人民政协民主监督工作的领导”。事实证明,党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,也是人民政协事业发展的根本保证。人民政协民主监督能否顺利开展并切实取得成效,关键在于坚持党的领导。

以瑞安为例,作为基层政协组织,党的十八大以来,瑞安始终坚持党对政协工作的领导这一根本政治原则,努力贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,切实发挥好专门协商机构作用。

一是主动争取党委重视,提请党委制定有关规章制度。瑞安政协把推进政协协商制度化规范化程序化作为重要任务,认真学习贯彻中央有关文件精神,结合工作实际,提请市委研究制定配套实施意见。近年来,瑞安出台《关于进一步加强政协工作的意见》(瑞委发〔2009〕51号)、《开展“请你来协商”平台建设工作的指导意见》(瑞委办发〔2019〕14号)等文件。市委常委会定期听取市政协党组工作汇报、市委市政府主要领导和分管领导参加政协会议活动、定期向市政协和政协委员通报工作情况,2018年市委常委会专门研究政协工作12次。瑞安市委把政协工作纳入全局工作,建立每月“四办”主任联席会议等工作机制,将政协工作纳入考绩考核。实行重点提案办理市委常委、副市长领办制、提案办理责任单位“一把手”负责制、监督事项定期交办制、重点调研报告签批督办制,有力推动提案建议成果转化构建了系统的协商格局,为政协协商民主提供了制度保障。

二是主动争取党委领导,推动协商民主纳入市委决策必经程序。根据全年协商工作重点,及时向市委请示汇报,推动政治协商纳入市委市政府决策程序。在“十三五”规划等重大规划制定前,市委全会报告、市政府工作报告起草时,主动听取政协方面意见建议。开展“面对面”集体协商。建立市政府、市政协两套班子“面对面”集体协商制度,每年举办两场协商活动、每次围绕一个主题,有针对性开展面商。目前已持续6年共举办面商会12场。坚持市委出题目、政协作文章,近年来市政协深入调研实体经济振兴、乡村产业振兴、营商环境改善等市委点题的重大课题,形成调研报告50多篇,为市委市政府决策提供重要支持,让政协协商实现常态化。

三是围绕党政中心工作,推动民主监督出实效。近年来,瑞安政协围绕党政中心工作,开展“专项集体民主监督”。围绕五水共治、垃圾分类、营商环境、八美八化等内容,按照一名主席、一个专委、一位专家、一支队伍、一套方案“五个一”统一标配,察实情、找问题、献良策,形成专项集体监督“闭环”。今年,瑞安将新时代“两个健康”先行区、国家自主创新示范区“两区”建设作为专项集体监督的重要内容,组建由主席、副主席带队的4个监督小组,深入国家自创区“瑞安园”等重点区域调研视察、建言献策;同时,为更好地推进这项工作,就“吸引高校毕业生回乡创业来瑞就业”“为优质科技成长型企业提供发展空间”等分别进行集体协商、常委会协商,全力助推瑞安产业创新发展。

二、基层民主协商存在的问题

近年来,基层政协协商民主建设取得了一定成效与进步,但同时也存在一些不足。这些不足主要存在于氛围、委员履职能力以及协商成果反馈机制上,需要引起重视并加以完善。

(一)协商氛围有待加强。部分党政领导和部门单位负责人对协商民主工作的地位、意义、作用认识不足,在协商过程中表现过于强势,缺少与委员对话交流与平等协商,使委员感到处于被动地位,主动参与、配合推进协商民主发展的自觉性和积极性不高,思想上有顾虑,有时建言献策轻描淡写。有些部门对政协提出的协商意见敷衍了事,表面应付,严重挫伤了委员参与协商的积极性。社会公众对协商民主不甚了解,协商意识不强。

(二)部分委员参政能力有待提高。除党派团体外,政协其它界别的组织化程度不高,且委员大多是兼职,受到履职时间、精力等方面的客观制约,投身履职的时间不够;委员结构方面,高级知识分子、工程师,专业化水平较高的委员所占比例还比较低,部分委员和部门在协商时地位不平等,或存在上下级的尴尬;一些委员对问题调研不够深,提案质量不够高;个别委员对政治荣誉看得比较重,对履职建言重视不够,离“懂政协、会协商、善议政”还有较大差距。

(三)协商成果反馈机制有待完善。基层政协协商监督落实机制不健全,反馈力度不够,政协的一些协商成果报送到党委、政府后,有没有反馈,能不能落实,完全靠党委、政府领导个人是否重视,没有相应的跟踪落实反馈机制,一定程度上影响了协商的实效。

三、加强基层政协协商民主的建议对策

(一)营造协商民主良好氛围。习近平总书记指出,“在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。我们要坚持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好,推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。” 要努力增强领导干部和广大人民群众的协商民主意识,在处理涉及群众切身利益的问题上,鼓励开展基层多领域、多层面的平等对话,营造各界人士民主协商、有序表达的社会氛围。

优化党政干部与委员的协商环境。党政部门要加强学习,增强基层协商民主意识。要把协商民主理论纳入干部教育培训计划,通过教育培训,加深党政干部对协商民主的认识和把握。要切实改进党政干部的工作作风,细化党政干部在践行协商民主过程中的规范性和程序性,将领导、参与、支持协商民主工作的情况纳入考评党政干部的重要指标。要通过思想建设和制度规范,杜绝协商过程中“官本位”与“一言堂”现象,营造党政干部和政协委员和谐平等的协商氛围。

提高公众对协商民主的知晓度。通过电视、网站、公众号等途径,大力宣传协商民主的重要意义、独特优势、地位作用,增进社会共识,形成良好氛围,使多党合作、政治协商的执政理念在基层更加深入人心。深入挖掘协商民主中的优秀典型,大力宣传他们的经验做法和先进事迹,通过发挥他们的榜样示范作用增强基层协商民主意识。

(二)重视委员队伍建设。严把政协委员门槛,确保委员先进性。积极探索建立政协党组提前介入委员人选遴选机制,充分优化结构,注重从新的社会阶层和社会群体推选委员,主动接受社会和群众监督,使产生的每一名委员,既具有代表性又具有先进性。

加强委员培训,创新委员学习形式。创新学习方法,丰富学习内容,采用专题讲座、辅导报告、红色教育等多种形式,对委员进行培训教育,确保每位委员每年接受培训学习。

加强委员管理,激发委员活力。建立委员联系制度。要不定期走访委员,与委员保持沟通联系,掌握思想动态,听取意见建议,帮助委员处理好本职工作与政协工作的关系。

完善委员管理办法和履职情况考核办法。探索委员履职述评机制,建立委员考核档案,对委员履职情况和作用发挥等情况进行综合考评,量化打分,评定档次。

创新活动载体,提升履职质效。充分发挥好“政协之家”、“政协学堂”的作用,为委员展现风采和履行职责搭建平台;增加履职频次,组织委员走基层、到一线搞调研、访民情,让委员建真言、献良策、办实事。

(三)完善协商成果反馈机制。协商民主制度是我们国家的基本政治制度,是由我们国家的性质和政党制度决定的。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》等,都对党委、政府听取和采纳政协协商意见作出规定。对于协商民主来说,协商只是前提和基础,采纳落实才是目的和关键。

从现阶段的协商民主实践看,采纳落实机制建设相对滞后。政协花了大量的人力、物力去调研,得到的协商成果报送到党委、政府后,如果没有在决策时作为参考,就很难有充分的采纳;如果没有采纳落实情况的反馈,往往会影响政协委员的履职积极性,影响了对政协工作的信心。

建立健全协商成果采纳反馈制度。对政协调研报告、大会发言、提案、社情民意信息、民主监督建议书等,建立党委、政府领导阅批制度,并对批示办理的原则、流程、时限、责任和督查等方面作出具体明确的规定。确保政协协商成果件件有着落、事事有回音,促进协商和决策良性互动,推进协商民主不断深入发展,促进提高执政、行政能力和水平。

落实协商运行的保障机制。进一步实现人民政协协商民主与党政部门相关制度的有效衔接,把政治协商列入党委重大决策议事程序;重视发挥新闻舆论的监督保障作用,通过广播、电视、微信等新媒体,加强对协商工作全过程以及协商成果的宣传报道,努力扩大委员协商议政的社会影响,督促有关方面采纳落实,使政协委员的参政议政成果纳入决策视野;细化考核考绩实施细则,在市委对部门、单位的政协协商意见办理情况考核体系中,进一步细化赋分标准,落实协商运行的保障机制。





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