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新时代基层政协党建新样子的探索与思考——以鹿城区政协为例
【来源:温州市人民政协理论研究会】 【作者:陈君】 【 】 【2020年07月10日】

十三届全国政协以抓党建开局,坚持“党建引领、学习开路、提质增效”的全新工作思路,开创了新时代人民政协工作的全新局面,引领推动各项工作提质增效,为地方政协作了示范指导。对标中央和全国、省市政协党的建设要求与相关部署,温州市鹿城区政协切实加强人民政协党的建设,更好地坚持党对人民政协工作的全面领导,通过健全政协党的组织体系、加强政协党的制度建设、激发中共党员委员引领示范作用等主要举措,将党建引领政协履职提质增效工作作为加强和改进政协党的建设工作的系统工程积极探索,致力于突出特色化打造基层政协党的建设工作样板。

一、打造“四个政协”,明晰基层政协党的建设目标

(一)巩固政治思想根基,打造忠诚政协。始终保持政治定力,坚定政治方向,严守政治纪律和政治规矩。坚持始终不渝在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定贯彻中央、省、市、区委的系列决策部署。坚持始终不渝在中共鹿城区委领导下履职尽责,坚决维护区委权威。坚持始终不渝准确把握人民政协的性质定位,遵照宪法法律和政协章程,以法治思维和法治方式履行职能。切实做到尽职不越位、工作不错位,帮忙不添乱、添彩不添堵,协商不代替、监督不对立,为了大目标、同唱一台戏。

(二)紧扣全区中心工作,打造有为政协。弘扬敢担当、重实干的敬业精神,保持一线状态、干出一线作为。紧紧围绕区委、区政府中心工作,自觉把政协工作放到服务转型发展大局中谋划推进,发挥优势、精准发力。要尽政协所能、尽委员之力,多干、干好协商议政之事,助推转型发展;多干、干好咨政建言之事,助推民生改善;多干、干好团结民主之事,助推和谐稳定,为全区各项工作顺利开展做出新贡献。要躬身实践,岗位建功,把潜能在实干中释放出来,把智慧在实干中奉献出来,把才干在实干中施展出来,用行动树立为民形象,用实绩彰显政协作为。

(三)发挥委员主体作用,打造活力政协。拓展委员履职平台,以敢于创新的工作气魄、敢想善为的履职气概、锲而不舍的钻研韧劲,不断激发履职的热情与激情、增添工作的动力和活力。充分发挥人民政协智力密集、渠道畅通的优势,以海纳百川的气度、兼容并蓄的风格,汇百家之言、聚各方之智、献务实之策。政协委员要倍加珍惜党和人民赋予的话语权,不断提高观察国计民生的洞悉力、把握新生事物的判断力,主动思考鹿城转型发展的有效良策,主动探讨人民群众关心的民生问题,主动调研富有前瞻性、全局性的课题,力求出成果、出精品,使政协真正成为党政决策的重要智库。

(四)突出团结民主主题,打造和谐政协。发挥联系广泛、代表性强、包容性大的独特优势,进一步扩大朋友圈、画好同心圆。要巩固和发展最广泛的爱国统一战线,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,寻求最大公约数,凝聚改革共识,汇聚改革正能量。进一步加强与各民主党派、人民团体、无党派人士和民族宗教界人士的联系,充分尊重其在政协中的民主权力,营造宽松和谐的民主氛围。进一步加强政协机关建设,不断强化全体机关干部学习意识和服务意识,保持人性化服务、精细化管理、高效化工作的优良作风,继续树立区政协良好的形象。

二、解决“四个问题”,探索基层政协党的建设路径

一)探索组织建设新模式,着力解决“谁来抓”。在温州县(市、区)率先成立政协机关党组的基础上,针对中心城区政协委员集中开展活动方便的特点,吸纳和借鉴党建先进工作理念,按照“一专委一党支部、一界别一党小组”的组织架构,以提升组织力为重点,突出政治功能,在区政协各专委会成立党支部,在政协界别委员小组成立党小组。并将现有的97名中共党员委员编入10个界别委员党小组,分属5个专委会党支部开展活动,实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协工作的全覆盖。同时,在开展集中履职活动时,把成立临时党支部作为固定动作,实现政协党的工作拓展到政协履职的方方面面。如外出考察、开展调研、集中培训等活动,通过临时支部的作用发挥,更好的凝聚共识、协调关系、精准建言、高质履职。今年6月份,在厦门大学举行2019年度委员培训班时,临时党支部组织参训的中共党员委员利用课余时间开展“践行新样子,树立新形象”主题沙龙活动和政协委员“履职的实践与思考”交流分享会,广泛动员政协委员围绕五个如何深入开展“新时代人民政协的新样子”专题讨论,效果明显,成果频出,参训委员撰写的两篇“政协人新时代新风貌”笔谈文章均被省政协录用,并在同心苑公众号和联谊报上选登。

(二)探索组织运行新机制,着力解决“抓什么”。一是建立定期汇报交流制度区政协党组每月向区委(区委书记例会)汇报月度任务完成情况和工作计划,区委书记例会定期对政协工作涉及全局性、方向性的问题及时作出研究部署,及时解决存在的困难和问题等。并将完成政协重要工作情况纳入区委区政府对区直部门和街镇年度绩效考核内容。二是明确区政协党组的主要负责人是政协党建工作第一责任人,五位党组成员分别负责联系一个专委会党支部建设,进行经常性指导的同时及时研究解决工作开展中出现的问题。让政协机关党组成员、专委会主任担任专委会党支部书记,界别委员小组长同时担任界别委员党小组组长,具体负责专委会党支部各项活动的组织实施和工作推进。三是创建政协讲坛、机关学堂、学习沙龙和微论坛等学习平台,创办《政协委员学习之友》,通过集中辅导和自主学习相结合、线下授课和线上推送相结合等方式,有计划、分专题学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,以及中央和省市区委重要会议与文件精神。同时,建立专委会党支部书记工作例会制度,区政协党组定期听取各专委会党支部书记关于各支部工作的开展情况和意见建议,及时做好经验总结和问题整改。如拟出台党建制度都会召开例会,让各位书记结合工作实际尤其在是否具有可操作性方面提出建议,确保工作的实效。

(三)探索规范建设新举措,着力解决“怎么抓”。一是实行工作内容清单化。制订出台《关于专委会党支部建设的实施意见》和《中共温州市鹿城区政协专委会党支部经常性工作清单》,切实做到政协党建各项工作目标化、具体化、有形化和规范化。区政协城建资环委党支部按照实施意见和清单要求落实各项工作,通过党建的引领各项工作开展,上半年,专委会组织委员进行加快老旧小区改造、做好村(社)规模优化调整“后半篇”文章等4个课题的调研并形成调研成果,工作扎实、内容翔实、建言精准,多次被区委区政府主要领导点赞。二是实行组织生活常态化。制订出台《关于进一步发挥中共党员政协委员引领示范作用的意见》和《中共党员委员参加“双重组织生活”管理制度明确了中共党员委员做好引领示范的九点意见和参加“双重组织生活”的方式、内容、要求,有效引导与管理中共党员委员在政协组织中发挥作用和规范行为,强化党性锤炼的同时切实增强中共党员委员的凝聚力与向心力。如在今年区“两会”期间中共党员委员到会率达到100%,全体政协委员到会率历史最高,届中增补的四位政协常委候选人都实现了全票当选,政协委员履职的积极性不断激发,政协各项工作态势明显向更好方向发展。三是实行硬件设施标准化,按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”要求,整合现有“委员之家”、“委员工作室”等场所资源建设各专委会党支部党员活动室。同时,突出规范要求,结合政协党建实际确定专委会党支部“三会一课”的频次,结合政协履职实际设定工作内容与操作标准,有序开展党建工作。

(四)探索履职融合新载体,着力解决“抓得好”。积极搭建平台,把政协党建与日常履职深入结合起来,突出柔性融入,在组织政协委员开展履职中进行党建活动,做到注重“两结合”,克服“两张皮”。在建言资政方面,引导党员委员在履职中打头阵,围绕金融业服务制造业、历史街区保护等区委、区政府关注的议题,着眼社会创新治理、乡村振兴等社会关切的议题,聚焦村规模优化调整、社会化养老等百姓关心的议题,多形式、多层次、多领域进行调研视察、座谈交流,掌握实情。上半年我们出的47期综合性调研成果,高质量助力中心工作的推进,大大提升了建言的精准度。在服务社会方面,开展政协委员“合作共事·携手履职”活动,探索建立中共党员委员联系党外委员的有效机制,以“七送基层”为主要内容,整合法律服务团、名师公益学堂、“同心爱心”基金等民生服务平台,引领带动其他政协委员组织开展救灾济困、慈善捐赠、志愿服务等社会公益活动,上半年为1700余名市民提供相关服务。同时深入开展“三联系三增强” 和服务企业、服务群众、服务基层“三服务”活动,发动党员委员带头,党外委员参与,深入基层一线广泛收集民意。上半年收到委员反映的社情民意信息121篇,上级采用率和领导批示篇数较去年上半年同期均上升20%以上。在自身建设方面,探索开展“创先争优展风采”主题活动,发挥党员委员的“关键少数”作用,带动委员立足本职开展“双岗”建功,展现委员时代新形象。在完善委员量化考核的基础上,探索创新党员委员五星评比模式,依托党员委员所在党支部对其进行量化评星,并将考核结果作为委员年度考核和评先树优的重要依据。

三、抓住“四个关键”,提升基层政协党的建设能力

一要强化主体责任。明确基层政协各级党组织负责人为第一责任人,要带头学习贯彻好全国、省市政协党建工作精神,亲自研究部署、督促检查党建工作,带头抓好政治建设,统筹抓好党的政治、思想、组织、作风、纪律建设。同时,要完善政协党组负总责、机关党组具体抓、各专委会党支部和机关党支部分头抓、党小组严格执行的工作机制,实现岗位责任具体化、目标任务项目化、工作落实精准化,强力推动党建责任层层落实、抓细抓实。

二要注重探索创新。基层政协各级党组织要在做好党建共性工作的基础上,结合政协和专委会实际,积极探索政协党的建设特色做法,结合“七送基层”服务社会项目内容,推进政协委员工作室、法律服务团、名师公益学堂和同心爱心”基金等民生服务平台建设,创新专委会党支部活动载体。同时,要善于发现和提炼工作中的好思路、好做法,及时总结推广典型经验。要坚持走出去、请进来结合,注重学习借鉴,学习省内外、区内外政协工作好经验、好做法,取长补短、吸收借鉴。

三是要做好结合文章。牢固树立“抓好政协各项工作必须首先抓好政协党建工作”的理念,把党建工作同履行职能有机结合起来,坚持党建工作与政协履职一起谋划、一起部署、一起推进,克服“两张皮”,以政协党的建设引领和推动履职实践,以履职成效检验政协党建工作的质量和水平。要充分发挥好各级党组织和党员委员的先锋模范作用,坚持资政建言和凝心聚力有机统一,在开展调研、协商、视察、监督等工作之前,多做聚人心、暖人心、筑人心的工作,切实发挥政协党建的优势,提高履职的成效。

四要发挥示范作用。基层政协各级党组织负责人要切实担负起党建工作职责,加强党支部标准化、规范化建设,扎实开展固定党日活动,切实让支部工作“动”起来、组织生活“严”起来、党建设活动“实”起来。党员委员要主动参加区政协专委会和党小组的活动,主动承担起视察、调研和协商议政的工作任务,不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,在说得对、说得好、说得有高度、说得有水平等方面作出示范,在政治引领、发扬民主、合作共事、廉洁奉公等方面作表率,带动广大委员做到懂政协、会协商、善议政,高质量完成好“委员作业”。特别是党员干部和党员委员在与非党同志打交道时,要平等待人、善于协商,在政协组织营造团结和谐、合作共事的良好氛围。

实践证明,基层政协党建引领履职提质增效是实现建言资政与凝聚共识双向发力的有效途径,是推动人民政协制度更加成熟更加定型,发挥好专门协商机构作用的根本前提和根本保证。新形势下,提高基层政协工作质量、有效履行工作职能,必须要加强党的建设。基层政协党建工作要立足于为多党合作、政治协商导向增力,着眼于为巩固党的执政基础和提升执政能力体现应有作为,出发点是思想政治引领,落脚点在于履职提质增效。鹿城政协党建引领履职提质增效工作推进以来,效果明显,在建言资政与凝聚共识方面一定程度实现了双向发力今后将继续大胆创新实践,就如何激发专委会党支部堡垒作用、进一步发挥中共党员委员引领示范作用和全体政协委员主体作用等方面作出具体可操作的实践探索,确保政协党建工作有制可依、有章可循,走出一条具有政协特色、符合基层实际的党建新路,最大化实现基层政协党建的目标任务。

 

 





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