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创新基层政协协商途径的研究——基于龙湾区政协“委员驿站”平台实践探索
【来源:温州市人民政协理论研究会】 【作者:张文根】 【 】 【2020年08月18日】

 

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“中国特色社会主义进入了新时代”。这是对我国发展新的历史方位的科学判断。新时代对党和国家各项工作提出了新的要求,也对人民政协事业提出了新的要求。党的十九大报告强调:“人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”人民政协必须紧跟新时代步伐,创新理念、探索实践,“专”出专门协商机构新样子。

一、新时代人民政协协商途径创新的意义

(一)创新协商途径是全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想必然要求。党的十八大以来,习近平总书记高度重视人民政协事业发展,对充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用发表一系列重要讲话,对加强社会主义协商民主建设作出一系列战略部署,科学回答了人民政协协商民主建设的一系列重大理论和实践问题,构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。近年来,中共中央先后出台了《关于加强人民政协工作的意见》、《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等一系列重要文件,对协商民主的概念、地位、制度乃至具体运作问题等,进行了比较明确、系统的阐述。与此同时,中国共产党、人民代表大会、政府、基层等领域的协商机制和途径也在不断丰富,社会主义协商民主思想和实践得到进一步发展。要贯彻落实好中共中央对新时代人民政协协商民主建设工作的新要求,就需要我们对协商工作进行探索创新和认真研究。

(二)创新协商途径是政协顺应时代新变化、谋求协商新作为的必然要求。新时代开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程,新时代政协工作要有更大的开放度,才能使政协工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性,跟得上中心大局的新要求、跟得上委员队伍的新变化、跟得上技术手段的新进步。加强对新时代人民政协协商民主工作的研究,探索创新适应时代发展要求的机制和途径,可以给人们提供广阔参与空间和机会,使政府权力的运作在经过充分协商、多元共议的过程后,变得更具可行性和有效性,从而形成一种多元主体共同参与的良性互动过程,充分发挥协商民主的决策辅助功能。

(三)创新协商路径是坚持贯彻党的群众路线、坚持履职为民的必然要求。习近平总书记指出:“人民政协作为党联系群众、团结各界的重要组织,在协调关系、化解矛盾方面要进一步发挥独特作用。”要“把人民利益放在第一位”,“聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题”,“畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道”,“让来自各方面的有利于维护广大人民群众根本利益的意见建议,能够在人民政协这个大家庭中不受拘束地得到充分表达,使社会主义民主得到大力发扬”,以上一系列重要论述都要求创新协商路径,进一步加强人民政协与群众的密切联系。

二、协商途径的创新探索

(一)创新协商的方式方法。基层政协服务大局、聚焦党委和政府中心工作,关键在于推动党委、政府决策部署的落实。龙湾区政协根据党委、政府的工作安排,提前选题,及时与区委、区政府汇报沟通,把每一次协商的成果形成专报,抓落实、抓成效。2019年,龙湾区政协创新开展“委员驿站”活动,以“政协主牵、界别主推、委员主力”的资源整合方式,以及“一月一主题,一月一界别”的活动组织模式,做到“一事一协商、一月一专报”。每次“委员驿站”活动,界别组都经过精心策划、深入调研,协商问题精准、意见建议详实,形成了良好的工作机制,有效提升了政协工作的效能。

(二)突出委员的主体作用。政协工作的优势在委员、活力在委员。政协委员作为人民政协履行职能的主体,是政协开展工作的基础。如何充分发挥委员的主体作用,使政协工作焕发出新的生机和活力,已经成为政协工作的重中之重。“委员驿站”活动,每期都由界别组织,有主讲、有互动,使参与的每一位委员都有思考、有体会,实现了载体的创新,充分发挥了委员的主体作用。在“委员驿站”活动中,每个界别聚焦中心工作,选择富有界别特色的主题,邀请区委、区政府相关领导、部门负责人做现场交流,采用“主讲分享、嘉宾交流、委员问答”的形式,将专业问题普通化、复杂概念通俗化,使协商形式更加灵活、民主氛围更加浓厚。

(三)创新协商途径的制度化。“委员驿站”活动是龙湾政协工作的一项创新,是一个不断探索、不断提升、不断优化的过程,自活动开展以来,已成功举办5期,得到了温州市政协领导的肯定。同时,根据活动主题,区政协形成《关于加强龙湾传统文化传承的建议》《关于“大干交通·畅行龙湾”的建议》《关于助推“国家自主创新示范区建设”的建议》《关于龙湾区永中街道寺前街保护与利用的建议》等资政建言专报,受到区委、区政府的重视,区委、区政府主要领导批示,助推相关工作的落实。目前,“委员驿站”还并未形成一项机制,区政协将广泛听取委员的意见,结合政协工作,努力形成一项从活动策划、调查研究到成果转化、监督落地的制度,使“委员驿站”这种新的协商途径制度化、长效化。

三、“委员驿站”平台的主要特点

(一)氛围浓、形式活。“委员驿站”充分发挥政协广泛多元的特点,在每一期的主题选择上博采众长,既有党的理论、政协业务,也要有历史、文学、艺术、经济等多方面的内容,在加深委员对知识的兴趣和了解,引发委员的思考和感悟的同时,结合当前中心工作,提出意见建议,资政建言。在形式上,“委员驿站”突出“分享、互动、交流”的元素,从传统的“汇报式”“问答式”的协商模式中走出来,打破边界,拉近协商各方之间的距离,使协商平台更加开放、协商形式更加灵活、民主氛围更加浓厚。

(二)聚焦准,意义大。作为政协人,要始终保持“一线”的精气神,自觉践行习近平总书记的“懂政协、会协商、善议政”的要求。“区委的工作部署到哪里,政协的工作就跟进到哪里”是区政协“委员驿站”的宗旨之一。传统协商模式,是根据党委政府年度工作安排,制定全年协商议题,对于一些突发的热点问题不能进行及时跟进协商。而“委员驿站”每月一选题,紧跟区委中心工作,精准聚焦社会热点,应时应势,契合当前社会各界的共同呼声和群众的共同期盼,也体现了政协围绕中心精准履职的决心和信心。

(三)建言真,落点实。协商出成果是增强协商工作实效的基础。每期“委员驿站”活动,都是政协委员在深入调研后才成功举办的,活动中,委员们从各自领域角度对同一主题从不同角度,提出中肯、务实的建议,有大格局、也有小切口,态度真诚,方案详实。截止目前,通过“委员驿站”活动而形成的资政建言专报已有4篇,例如《关于“大干交通·畅行龙湾”的建议》,从龙湾交通长远发展的角度出发,着眼于如何改善市民出行环境,提出加快道路建设进度、加大管理力度、延长公共交通运营时间等具体、可行的建议,得到区政府的肯定。

四、新时代人民政协协商途径创新需要把握的几个问题

(一)要始终坚持党对人民政协的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,也是人民政协事业发展的根本保证。人民政协协商民主工作,关键是坚持党的领导,这是政治原则,也是政治规矩。创新新时代人民政协协商民主工作,最根本的就是增强党的意识,坚持党的领导。政协必须担负起坚持和维护党的领导的政治责任,把方向、管大局、保落实,切实把握好协商的方向和原则、节奏和力度,完善协商机制把党的领导落实到协商工作全过程和各方面。

(二)要坚持问题导向。只有坚持问题导向开展协商,才能提升政协协商水准。“委员驿站”更应聚焦中心、突出重点,引导基层委员、群众对党委政府的重要决策部署开展协商议政,力争将协商贯穿于决策的全过程;要密切关注各界普遍关心、基层群众关切的热点和难点,从党政所思、群众所盼、政协所能出发选好议题开展协商工作。坚持问题导向,聚焦关键环节,致力于提出推动实际问题解决的务实建议,让广大委员和群众有获得感、幸福感,调动其参与政协工作的积极性、主动性和创造性。

(三)要完善工作机制。通过推进机制建设,人民政协协商工作在新时代会更具针对性和实效性。要完善“委员驿站”协商成果的反馈机制,通过社情民意信息、资政建言专报等方法,将协商成果提交党委政府,并督促意见建议的落实,直到相关意见建议得到落实,不断增强协商工作的有效性和影响力。要创新重点问题协商解决机制,坚持通过协商对接,紧紧依靠党政部门解决社会关注、群众关心的突出问题。要创新激励机制,对于在“委员驿站”活动中深入基层扎实调研,提出意见建议被直接采纳,在活动中担任主讲,或在协商过程中作出较大贡献、发挥较大社会影响力的政协委员,要给予表彰奖励,可作为优秀政协委员评选的重要条件之一。同时,要表彰虚心采纳意见、积极改进工作的党政部门,鞭策对协商工作应付了事的部门。

(四)要提高委员履职能力。要提高政协委员参与“委员驿站”的积极性和主动性,激发履职尽责热情。要加强对政协委员的教育培训,加强自身履职能力建设,不断提升工作能力和水平。要提高政治把握能力,坚定理想信念,增进政治认同,提高运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力和水平;要提高调查研究能力,坚持问题导向,深入实际摸清真实情况,集合众智提出解决办法,努力使对策建议有的放矢、切中要害;要提高联系群众能力,创新群众工作方法,畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道,发挥好桥梁纽带作用。





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