理论文章
首页 > 理论文章
     
 
推进基层政协协商民主的实践创新——以瓯海区政协为例
【来源:温州市人民政协理论研究会】 【作者:留红光】 【 】 【2020年08月05日】


习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中指出,要“大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商”,基层政协要立足本地发展实际,充分发挥自身优势,大胆创新,推进基层政协协商民主创新,增强基层政协进行协商民主的实效性。

一、基层政协推进协商民主的优势所在

中国特色社会主义进入新时代,习近平总书记对做好新时代人民政协工作作出了一系列重要指示,突出强调新时代人民政协的新方位新使命就是推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用。协商民主既是政协的一项职能,也是一种工作理念,贯穿于政协履职的全过程,体现在政协工作的方方面面。可以说,协商民主让政协工作的目标性和方向性更加明确,为政协履职拓展了有效的空间,也为公众的有序参与提供途径。

一是具有凝心聚力的统战优势。发挥好人民政协的凝心聚力作用,是党中央提出的要求。人民政协的政治定位、组织体系、成员构成等方面的优势,决定了政协协商民主相较于其他渠道协商形式,更有利于多数人和少数人的利益诉求得到兼顾,更有利于联接间接民主与直接民主的统一关系,更容易形成权力运作与公众参与的互动机制和人民民主的发扬。也就是说,通过政协这一渠道,将党委政府与社会各阶层人士和广大群众的智慧汇聚到社会建设上来,在社会发展的过程中形成一个最为有利的共识,最终达到不断推动社会发展进步的目标。

二是具有联系广泛的渠道优势。在现行多元主体共同参与的社会环境下,基层政协作为与地方党委和政府联系社会各阶层和人民群众的渠道和桥梁,它所具有渠道优势非常明显,表现在:基层政协进行的各项协商活动可以涉及经济、文化、民生、宗教等社会各个领域;其协商方式也相对更加灵活,可以以官方形式,可以是官民协作,也可以是民间参与。这种联系广泛、方式灵活的优势,可以促进良好社会治理环境的建立,进而推动社会体系逐步有序完善。充分发挥这一优势,有利于反映民意、化解矛盾、理顺情绪,保持社会的和谐稳定。

三是具有政策传导的人缘优势。人民政协一方面能够通过不同的渠道掌握不同阶层、不同领域对于公共政策的决策及执行过程中的意见建议,能够将社会的不同声音进行汇总梳理并转达给决策机构,从而提高决策的科学性、民主性;另一方面,将党委和政府在社会治理中的制定相关决策及决策的过程和目的及时、准确、高效地通过政协各组成单位这一特有的渠道传递给各阶层、各领域和广大群众。而作为各个界别代表的政协委员则会根据自身认识向所在组织或机构解释或宣传党政的各项方针政策,确保政策能得到充分的理解和支持,使之在社会层面贯彻落实的更加全面、完整。

二、基层政协推进协商民主的制约因素

基层政协开展协商民主的效果如何,不仅需要党委、政府的重视支持、有关部门单位的积极配合,还需要政协委员的主动参与。但在实际操作中,委员自身的认识不够、能力不足、基层政协成果落实不佳同样影响到协商民主的有效性。

一是政协委员参与协商的意识薄弱。新时代赋予了政协协商新的要求,但是部分委员仍然以老眼光看待政协协商,身体进入新时代,履职理念、方式还停留在过去时,不同程度存在着跟不上趟、承不了重、成不了事的问题。由于政协委员都是兼职,既要完成自己的本质工作,又要履行政协委员的职责,当工作与履职出现矛盾时,部分委员认为政协履职是“副业”,本职工作才是“主业”,这种认识无形中弱化了作为政协委员应有的责任感和使命感,再加上现实中政协委员的“协商角色”在立法和政府公共管理中很难产生重要作用,导致委员对政协协商的地位和作用认识不到位,参与的积极性、主动性都不够强。

二是政协委员参与协商的能力不足。政协委员根植于各个界别,是各界别的精英和代表人士,但就参与协商的能力来讲,基层政协委员还有较大的提升空间,缺少张嘴能讲、坐下能写的本领。部分委员把委员身份作为荣誉或身份的象征,对于党的理论路线方针政策研究不透、对于纷繁复杂情况掌握不清、对于政协履职业务学习意愿不强,在开展协商的时候,或言而无物,或应付交差,导致协商质量不优、协商效果不明显。

三是基层协商民主的成果落实不佳。长期以来,在基层政协工作中存在着对协商民主认识不足,认为协商民主仅是听取意见的一种手段,没有充分认识到政协协商民主的性质地位,既不利于人民政协协商民主甚至社会主义协商民主的发展,也影响了基层政协工作的深化和拓展。同时,基层政协发挥专门协商机构作用的平台载体和制度机制尚不够与时俱进,政协工作的开放度还不够强;协商民主大多通过会议方式开展,方式方法较为单一,使得各种意见、观点没有得到充分表达、交流和碰撞,就无法发挥协商后形成共识、凝聚力量的作用。

三、瓯海区政协推进协商民主的实践创新

作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,人民政协是我国人民民主的重要实现形式,是各民主党派人民团体和各族各界人士合作共事的重要平台。政治协商既是政协的职能之一,又是党委、政府、政协与基层群众之间互动的良好桥梁。近年来,瓯海区政协积极发挥专门协商机构作用,对基层政协的协商民主工作进行改进、探索和创新。

(一)完善协商程序,改进协商流程环节,使基层协商真正实现了从“商了什么”到“商出了什么”的突破

议题“精心选择”。协商课题选择是否精准,科学得当,关系政协议政建言成效。瓯海政协采取由党政点题、向委员、社会大众征题、与部门商题和主动找题相结合的方式,多方征集议题,不仅做到了紧扣党政中心工作“选好题”,确保协商议政同频共振、步调一致;也做到了问“症”于民,围绕热点难点问题“找准题”,彰显民本宗旨。同时,制订的《年度协商计划》报请区委、区政府主要领导审定,由区委办牵头会同区府办、区政协办联合印发实施,提升了协商的准度和高度。

调研“精准对焦”。深入调查研究是开展协商议政的前提和基础。调研既要注重发挥优势又注重找准定位,量力而行,研究确定一批政协组织有能力干,也干的好的问题开展调研。坚持由区政协领导带队,组建由懂行的政协委员、党政部门的业务骨干、专家学者等参与的调研团队,形成界别联动、内外结合、协同配合的调研格局,合力找准社会发展中存在的问题症结,使调研内容更加深入透彻,形成有质量的专题调研报告,切实增强议政建言的层次和水平。

协商“精准实施”。协商是否有效果,就看协商过程中,意见建议是否提得准、谋得深、有见地。瓯海政协在近年来的协商实施中,坚持邀请区党政领导和部门负责人参加,精心安排委员主题发言、即席发言和分组讨论,不断规范协商程序。每次协商发言直奔主题、开门见山、直指要害,做到“四不”,即不避重就轻、不拐弯抹角、不三言两语、不浅尝辄止。协商结束后,抓住问题本质,认真梳理归纳委员的意见建议,深入分析研究,及时报送区委、区政府,以供决策参考。5月,区政协还专门制定了《瓯海区政协“请你来协商”平台建设实施意见》,提出了采用“6+X”模式开展协商活动,即6次专题协商和“X”次由政协参加单位、专委会、界别发挥各自优势开展的协商活动。目前,我区先后开展了专题协商2次,X类协商活动11次。

成果“精准落实”。政协协商民主能否发挥作用,成果能否巩固,关键看落实情况。瓯海区政协根据领导对政协报送件的批示,安排委员视察、专项督查、“回头看”等方式主动与有关部门沟通,了解成果转化及采纳落实情况,推动协商成果落地见效。如紧扣上年度区委书记、区长批示要求及协商、监督、调研项目落实情况开展持续跟踪,围绕《关于政府亟须重视学生营养午餐工程的提案》落实情况开展协商议政,并由政协委员介入公办中小学和幼儿园食堂大宗食品的采购招标过程,促进学生营养午餐质量的提高。

(二)提升协商质量,完善协商机制建设,使基层协商真正实现“工作有为”和“履职有位”的融合

引入履职“双向发力”机制,启动协商“引擎”。基层政协在作为国家治理体系的重要组成部分,协商民主必须在各级党组织的领导和引领下,科学规划,有序进行。针对地方发展重大问题在决策之前和决策过程中,特别是党委政府在面对涉及面广、与老百姓利益相关大,同时对问题拿捏不准的决策时,由基层政协在社会层面开展基层多领域、多层面的平等对话协商,实现建言献策与凝聚共识的双向发力,对整体工作推动帮助意义重大。如瓯海泽霞移民小区改造的决策,一方面政府以试探性的角度率先公布改造初步方案,弱化矛盾;另一方面,政协凭借其特殊地位,对初步方案中不足之处进行了广泛调研和协商,并最终梳理找到政策平衡突破口,提出“保持区内区外总体平衡、适当向移民倾斜照顾,兼顾社区内其他群体利益”基本改造原则,促成了该重大项目决策有序落地,进而对其他区块改造产生正面影响,最终实现平稳过渡。

引入再监督再协商再调研机制,打造协商“闭环”。尝试把重要协商成果落实情况纳入民主监督范围,或对重要协商成果在实施中已经或可能存在新的问题,尝试进行再次协商,并深化跟踪监督,促进协商成果的深层次转化。同时,对协商建议中的一些重点、难点问题,通过再调研的形式,提出意见建议,促进协商成果的延展深化。通过“再监督”推落实,“再协商”促转化,“再调研”抓关键的形式形成一个协商“闭环”,大力促进协商成果的巩固落实。比如2016年我们主动对“温州动车南站站前区概念规划”展开协商,协商成果以社情民意形式上报,获时任市委书记批示。2017年专题协商“高铁新城产城融合PPP项目”,提出的意见建议大多被采纳。2018年继续就“高铁新城产城融合PPP项目建设”进行专项监督,连续三年的精准发力,助推高铁新城的开发建设。该课题今年还在继续协商监督中。

探索引入第三方评估机制,明确协商“指标”。协商效果好不好,需要一把“尺子”量一量。如果没有评估这个环节,就无从量化、无从评价,而引入协商评估,就就能打造出一把“计划——实施——评估”的协商评估“尺子”,有助于推动基层协商更加科学、更加规范。评估内容可包括协商议题调研论证、组织开展协商会议、协商成果报送落实3大部分,细化为多项指标,并分别赋分作为基本分,形成评估指标体系。评估程序上,要注重规范化运作,充分发挥第三方评估队伍的作用注重过程评估与成效评估相结合,以过程评估为主,重在对协商活动的组织实施情况进行评估,并提出评估得分和等级的意见。

(三)拓展协商内涵,主动参与社会治理,使基层治理真正实现从“一元管理”向“多元治理”的转变

以专题协商方式参与社会治理的特定问题。主要是对社会治理中特定的某一类或某一专题问题进行专题协商的一种形式,旨在通过广泛地交流沟通,寻找合理、公平的解决方案或寻求民众支持。如,2018年针对小区业主委员会建设与物业规范化管理问题,组织开展专题协商,所提意见建议均被采纳到区政府出台的《温州市瓯海区物业管理若干规定(试行)》文件中。

以提案协商方式参与社会治理的热点问题。主要是通过政协提案为基层党委、政府了解社会关注的热点难点问题、关注度如何等提供参考。如我区常委会重点督办《关于在公共场所设置母婴室的提案》,推动区政府出台并实施“妈咪暖心小屋”建设方案,建成52家,促成全市“妈咪暖心小屋”创建工作现场会在瓯海召开,得到了省市有关部门的赞赏。

以对口协商、界别协商方式参与专业领域的决策问询。我区通过提请区委、区政府出台《关于加强区党政部门同区政协专门委员会对口联系工作的意见》,明确了政协各专委会与党政部门的对应联系。这两类协商主要就某领域或某个社会问题开展对应领域的协商,议题具有一定的专业性,通过互邀参加会议、联合调研、定期通报情况等形式,推动对口协商、界别协商走向经常化、制度化。比如,先后就“出租房规范化管理”“美丽乡村建设”等多个议题开展协商对话,取得了良好效果。

以其他协商方式对参与社会治理进行有效补充。主要是通过政协的其他履职方式鼓励基层群众参与到政协协商中来。如社情民意可以直接报上一级政协,由上一级政协反馈给本机政府机构进行政策调整或方式调整,最终达到协商的目的;委员工作室可以近距离接触民情,提升与社会的接触面,促进委员在协商时多提“体民意、贴民心、惠民生”的意见建议。

新时代新样子,协商民主要有新样子,基层政协要在贯彻新思想、把握新方位、担当新使命的基础上,因时而进、因势而谋、顺势而为,逐步完善协商程序、提升协商质量、拓展协商内涵等方面,持续推进协商民主广泛多层制度化发展,真正做到服务在“一线”、助力在“一线”、作为体现在“一线”。





【浏览次】 【打印本页】 【关闭窗口】
 
     
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统