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警惕“三论” 建好队伍 搭好平台 规范履职 质量至上——浅议新时代加强基层政协履职能力建设的路径探索
【来源:温州市人民政协理论研究会】 【作者:张华丽】 【 】 【2020年09月14日】

警惕“三论” 建好队伍 搭好平台 规范履职 质量至上

——浅议新时代加强基层政协履职能力建设的路径探索

 

内容摘要:习近平总书记强调了人民政协是社会主义协商民主的重要渠道,同时做出了人民政协是“专门协商机构”的重要论断。习近平总书记的这一论断进一步深化了关于人民政协在协商民主体系建设中地位和作用的认识。区县政协作为最基层的政协组织,是人民政协制度的有机组成部分,其履职成效直接影响着人民政协协商民主进程。然而由于基层政协履职过程中这样那样的问题,导致基层政协履职时常陷入尴尬局面,一定程度上影响了基层政协作为专门协商机构作用的发挥。如何破除这些问题,不断提高履职实效,树立新时代基层政协的新样子,是摆在基层政协面前并且需要深入思考的现实问题。本文通过基层政协履职过程中存在的问题和面临的困境,客观阐述影响基层政协履职能力建设的主要因素,并就加强基层政协履职能力建设问题进行了路径探索,力求推动人民政协制度更加成熟,推动人民政协事业在新起点上实现新发展。新时代,做好基层政协工作十分重要。

词:队伍建设  履职平台  履职能力  履职规范 提质增效

作者简介:张华丽,洞头区政协办公室综合科科长

 

党的十九大报告强调:“人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。发挥好政协协商民主作用,既是发展社会主义协商民主的重点任务,也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的内在要求,应当突出重点、精准发力、有所突破。然而由于基层政协履职过程中这样那样的问题,导致基层政协履职时常陷入尴尬局面,一定程度上影响了基层政协作为专门协商机构作用的发挥。汪洋主席强调,基层政协是人民政协制度的有机组织部分,是加强党对各项工作领导的重要阵地,是用党的创新理论武装各界代表人士的重要平台,是化解矛盾、凝聚共识的重要渠道。为此,做好基层政协工作十分重要。

一、当前基层政协履职过程中存在的问题和面临的困境

(一)组织队伍建设与新时代不匹配,陷入政协“养老”论

一是党委组织部门按养老标准配备政协干部。基层政协组织机构不健全,总体编制不多,“官多兵少”现象十分普遍,总体结构呈现上头粗下头细的形态,平均年龄偏大,队伍结构不合理,俗称养老单位。具体到工作落实,往往干活的就那几个,很多时候是被动应付,影响到工作的实效与创新。其次,基层政协专委会人员配置往往不是根据工作需要,而是为了安排人而安排人,不能有效发挥引导作用,无法体现专委会优势如,把一个在公检法战线工作了一辈子的领导干部,安排到政协负责科教文卫体委工作,大跨度式转岗,实际上是把政协当养老单位,往政协塞退二线干部。再者,基层政协专委会大多是“光杆司令”,专委会的所有工作几乎成了驻会主任和办公室工作人员的事情,专委会形同虚设,影响政协正常工作。如,有的地方政协,一个办公室,六、七个专委会,只配有2-3名从事文字材料工作的兵,小马拉大车,内驱动力严重不足,往往是疲于应付,离中央提出的提质增效要求还有很大差距。

二是政协机关领导干部认可并安于养老。已成定式的“即将退休或退二线则安排进政协”的领导班子以及专委会配备模式,未能做到因岗配人,政协干部易进难出,政协工作者自弃心理严重,不求有功但求无过,工作积极性也不高。特别是专委会主任,大多是曾在党委、政府各部门任职的局长、主任,因年龄或身体原因转岗到政协任职,往往认为人生与职场已经是“船到码头车到站”,产生失落感、放松感,加之年龄普遍偏大,工作热情难以被激发,带领全体政协委员发挥主体作用的干劲不足。有些把组织上的安排理解为解决自己的政治待遇,抱着快二线了去政协养老的心态工作,想休息心理严重,没有强烈的干事创业激情,消极懈怠思想不同程度存在,一定程度上也带了不好头,影响到机关年轻干部职工工作热情和工作积极性。

(二)履职能力建设与新使命不匹配,时现政协“找茬”论

一是委员履职能力参差不齐。足国家省市政协层面讲,政协可以说是人才荟萃、智力密集,但越到基层政协,极具广泛代表性和影响力的委员越来越少,履职能力参差不齐较为常见。有的委员在本专业、行业领域是专家能手,但对于国计民生、社会问题则了解甚少,缺乏综合分析能力和表达能力,参政议政能力和建言献策水平不高。一些政协委员参加会议和活动的积极性强,委员发言和提建议、批评、意见的积极性差,能力弱。一些委员参加视察调研、督查督办等活动,依赖政协机关的同志,只是跟着走一走、看一看,不思考、不分析,一程走过来,往往既发现不了问题,又提不出有见地的建议。有些委员深入基层不够,信息来源渠道狭窄,所提提案或意见建议缺乏针对性、操作性以及可行性,导致参政参不到点子上,议政也议不到关键处。

二是履职规范化建设不到位。由于缺乏规范的指导,基层政协履职规范化、制度化、程序化建设不够到位,一些工作随意性比较大,影响整体履职质量。虽然目前全省建立了“请你来协商”平台,但一些基层政协仍停留在借这个平台,开个协商会了事,形式上的协商是做到的了,但对协商的质量和成效体现仍缺少量化的规范和要求,易陷入轰轰烈烈摆样子的困局。

三是履职能力有待加强。有些基层政协一直有个错误的认识,认为政协只负责说,听不听是党委政府的事,而当党委政府不听时没有先从自身找原因,导致有些工作存在自娱自乐情况,时现履职低效化。一些履职活动虽是围绕党政正在开展的中心工作,但调研议政活动浮于表面、深入实际调查研究不够,在帮助党委政府增强决策的科学性和施策的有效性上还做得不够到位。有时政治协商准备不充分,民主监督流于形式,调研视察走马观花,参政议政针对性不强,提建议泛泛而谈、建言质量不高,反而给职能部门带来困扰。

(三)职能作用发挥与新期望不匹配,警惕政协“无用”论

一是思想认识不到位。基层政协工作没有引起有关部门的足够重视,对政协工作的性质、地位认识不足,重视程度不够,认为政协工作虚化,可有可无,工作可做可不做,多一事不如少一事,把政协工作与经济工作割裂开来,没有认识到政协工作的重要性,没有认识到政协工作可以促进经济发展、社会进步,能为党委决策提供有价值的信息,能化解矛盾、凝聚共识。有些委员主观上顾虑重重,不愿意提比较尖锐的问题,觉得提了也没用,缺乏对政协组织的信任,不能充分发挥主体作用。一些政府部门对政协提交的协商问政成果、委员提交的提案、建议,应付了事,造成委员履职积极性受挫。

二是政协机关对自身职能定位不清。有的基层政协不愿或不敢积极主动的去开展活动,有怕给党委、政府添麻烦的思想,一些政协领导根据自己曾在党委政府工作的实际情况,知道党委、政府很忙,怕给人家增加麻烦和负担,只把自己当作党委政府的服务人员,听党的领导和吩咐,被动等待,只做党政安排的具体任务,没有正视自己的职能定位,不同程度存在着“想尽职怕越位”、“想主动怕错位”、“想帮忙怕添乱”的思想障碍,影响整体工作效率。

三是委员产生和公开方式有待完善。政协委员不像人大代表由群众直接参与经选举产生,而是通过各界别推荐、提名,经协商产生,委员名单产生后,公开方式不规范不到位,甚至有的基层政协没有向社会公布,增加了政协委员在群众心中的神秘感,加上一些委员只满足于政协委员的政治身份,而没有真正认识到政协委员是一种神圣的职务,与群众联系渠道不畅,不能很好地了解民情、掌握民意、反映民声,履职能力停滞不前,无法适应新时代要求,成为徒有其名的“挂名委员”,导致许多群众不知道政协委员是干什么的,政协委员能为他们做什么。

四是群众知晓和认同度有待提高。人民政协“政治协商、民主监督、参政议政”三大职能,对基层群众来说,比较抽象,不是很了解。有些基层群众根本不知道政协是什么,干什么,认为政协履职的最终落脚点跟他们没什么关系,总感觉政协离他们很远。再加上基层政协已成定式的养老标配格局,许多基层群众误认为政协也就是一个专门安排老同志的养老单位,起不了什么作用,也没什么用,也就不会想到有事可找政协。另一方面,有些基层政协履职为民意识还不够深入,联系群众渠道不宽,服务群众方式比较老套,有些工作脱离群众基础,造成群众对人民政协认同度不高。

二、加强新时代基层政协履职能力建设的探索与实践

政协不在于说了算,而在于说的行,不在于说得多,而在于说得好。政协建言的深度决定了“言值”,而“言值”最终决定了政协的价值。面对新时代新要求,基层政协要以改革创新精神拓展履职思路,建好履职队伍,搭好履职平台,规范履职程序,改进履职方式,强化质量至上,增强履职实效,树立新时代基层政协的新样子。

(一)选好委员队伍,激发委员履职活力

政协委员是基层政协履行职能的主体,委员的素质高低,决定了履职能力的高低,委员的水平决定了政协工作的质量。加强委员队伍建设,对于提高政协履职能力,激发履职能力至关重要。

1.改进委员产生机制,把好委员“入口”关。首先,进一步完善委员产生机制,保证委员的整体素质。建立由政协党组和党委组织、统战部门等共同组成的委员推荐、协商、审核工作班子,共同把好委员“政治关”、“素质关”、“结构关”、“程序关”,真正把代表性、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来,努力建设一支“懂政协、会协商、善议政”的高素质委员队伍。其次,创新协商推荐委员机制,增加委员推荐透明度。坚持在界别广泛提名,坚持公平公开公正,坚持透明协商,试水毛遂自荐、公开演讲、民主竞选等创新协商推荐。在一定范围内采取群众推荐、界别协商、组织选拔推荐相结合的办法,有条件的地方,还可以探索政协委员在界别内选举产生,把那些各界精英,通过政协的各个界别深入下去认真遴选,将一批又一批具有影响力和示范性的优秀人士推选到政协委员队伍中来,让政协委员队伍更具活力、更具代表性、更具影响力。

2.强化学习培训,提升委员履职能力。能力是履职的保障,基层政协要结合基层实际,因地制宜,强化对委员的学习培训,及时宣传国家的大政方针、政治生态和社会发展的前沿资讯,真正使委员学有所获、学有所成、学能所用,提升委员的履职素质。要引导委员分析问题和解决问题,研究和解决群众群众普遍关心的、涉及广大人民群众切身利益的问题,增强委员的责任感、事业心,政协委员是荣誉更是责任,增强委员意识,引导积极履行职责。通过学习培训,不断提升委员的政治、业务素质,更好地把握政协工作规律,掌握政协工作方法,会说“政协话”,努力成为政协工作的行家里手。

3.创新管理模式,激发委员内生动力。规范公开程序,委员名单产生后,规定时间内及时向社会公告应成为一种制度。创新公开方式,探索按界别公开与分辖区公开相结合,增强基层各界对政协委员的知晓度和认同度。建立规范严格的委员管理激励约束机制,对委员履职的内容要求、组织领导、考核表彰进行全面规范,让委员认识到委员是地位,是荣誉,更是责任,最大限度地调动委员履职热情和参政议政积极性。每年都对委员从参加政协活动、撰写提案、社会贡献等方面,进行量化考核,奖优罚劣,从而激励委员树立“有为才有位”的理念。要勇于为委员“打气”、善于为委员“喝彩”,鼓励广大委员大胆建言,坚定维护委员正当权益,营造畅所欲言的民主氛围。要树立标杆,提升优秀委员的荣誉感,促使委员去主动履职,让委员对政协事业充满自豪感,让委员切实感到做好政协事业能有荣誉感,很有成就感。

(二)搭好履职平台,发挥委员主体作用

基层政协能否发挥好专门协商机构作用,关键在于努力搭建更宽广的平台,为委员履职创造条件,引导和组织委员施展才华。

1.搭建知情明政平台,为委员履职创造条件。知情明政是激发委员履职热情、发挥委员主体作用的前提和基础,既要通过工作通报会、情况通报会、形势报告会、对口协商会等,就地方经济运行情况、各项社会事业发展情况进行适时通报,保证委员能够及时熟知党政中心工作、重点工作和难点工作,了解当前重大时政知识,又要充分利用政协视察、调研、评议、监督、座谈等渠道,拓宽委员活动,让委员了解基层实际和民生民情,只有让上情下达和下情上传和顺畅通,委员知情明政,才能提高建言献策的针对性和实效性

2.搭建协商议政平台,拓展发挥委员作用的渠道。政协作为专门的协商机构,协商议政是政协最主要的职能,是最重要的工作。要按照“协商就要真协商,真协商就要协商于决策之前和决策之中的”的要求,把协商民主贯穿于履行职能的全过程,进一步拓展协商内容,丰富协商形式,增加协商密度,让委员愿讲话、敢讲话、讲实话,提高协商实效。要充分运用全体会议、常委会议、专题协商会等形式,为委员和各界群众创造有序参与、平等对话、协商沟通的条件。要不断完善“请你来协商”平台建设,积极探索网络协商、“微协商”等新的履职载体,更加灵活开展各类协商。丰富委员与政协常设机构、党政部门之间的交流方式,活跃协商形式,增进委员对各相关工作的了解,激发委员发挥主体作用的热情,增长委员会做“政协事”的本领。

3.搭建成果转化平台,为提质增效激发活力。要对委员参加政协的各种会议、活动提出的意见和建议,认真进行整理,并加强与党委、政府及有关职能部门的协商沟通,建立委员所提意见建议报送反馈机制。要健全委员履职成果采纳、落实和反馈机制,以及建立协商履职成果办理的督查机制,用履职成果的转化激励委员更高效履职。对于广大政协委员来说,履职的动力一方面来自自身的社会责任感,另一方面来自履职成果的办理和转化情况。履职成果凝聚广大政协委员的智慧和心血,理应得到党委和政府的高度重视,应从操作层面细化明确履职成果采纳、落实、反馈的程序,切实提高履职成果办理质量。抓好提案办理协商,通过集中督办、实地视察、双向评议、联合督办等多种措施,推动委员群体与决策层面对面协商讨论,促进提案办理落实。

(三)创新履职方式,增强政协履职实效

基层政协工作和履行职能,要防止专题太空、太大、太远,注意纠虚,同时又要虚事实做,做到谋划要实,调研要实,建言要实。基层政协和专委会必须进一步改进履职方式,提升履职能力和水平,增强履职实效。

1.改进履职方式,丰富政协工作内容。政协的性质定位决定了政协工作特有的优势,能够站在更加超脱的位置,沉下心来看待一些问题。一是围绕中心要多一丝冷静。我国当前正处于快速发展的黄金期,各地都推行比学赶超大比拼,很多部门和领导难免会急于出成绩、出政绩,忙于大干快上。而政协应该发挥“智者”作用,更加审慎地看问题、找病症、献良言。必要时要敢于泼冷水。很多工作急于求成时,在科学决策上可能考虑得不全面、不严谨、不缜密,很多部门和领导工作过程中也不愿意接受监督和批评,干成之后也更乐意接受鲜花和掌声,政协要敢于泼一些冷水、吹一些冷风,帮着这些领导和部门清醒头脑,及时发现和改正失误错误,最大可能减少很多工作的后遗症和负效应。二是紧扣民生要多关注一些“冷点”。在围绕中心、服务大局的同时,还要伸长触角,拓宽思路,关注一些群众需要但党政部门暂时还没有想到或无暇顾及的工作,使党委政府的工作更加全面、系统、科学。基层政协应更有针对性地安排一些这方面的调研视察,引导委员对一些看似不那么着急和重要的工作深入分析,提出意见建议,实际上起到了丰富和完善党委政府工作格局的作用。

2.规范履职程序,拓展政协履职空间。首先,建立协商议题提出机制。认真制定好年度协商计划,制定年度协商计划是落实协商民主制度、牵动政协工作全局的一个关键环节,制定年度协商计划,党委是主导,政协应主动,计划内容不宜泛化,应对标中心,突出民生热点、改革痛点、推进难点、前瞻要点择优排序。在选题过程中,要充分发扬民主,广泛征求意见,增进最大共识度,提高选题精准度。其次,规范协商程序,推动协商工作有序开展。进一步明确协商民主的主要形式和主要程序,增强协商民主刚性要求,提高政协会议对工作的预见性,主动适应新形势新变化,努力使基层政协协商民主成为各界发扬民主、反映民意、集中民智和增进共识的平台,成为民主化决策的重要环节。

3.强化履职为民,让群众感到政协就在身边。作为专门协商机构,基层政协处于履职一线,让政协走进群众,就是要直面人民群众最关心最直接最现实的利益问题,反映人民心声,纾解群众困难,使广大群众真正感受到政协离自己很近,推动政协履职工作更加接地气。让群众走进政协,最根本的目的就是要通过政协这个发扬社会主义民主的重要形式实现公民有序政治参与。要在扩大公民政治参与上积极作为,不断拓宽群众有序参与协商民主的渠道路径。要扩大群众参政议政范围,无论是专题议政性常委会议、季度协商座谈会,还是各类协商活动,凡是与群众紧密相关的议题,都可以结合议题特点和指向,适当增加知情群众代表与会。要充分发挥好“委员工作室”“委员之家”的优势,为基层一线的委员密切与界别群众的联系、发挥在群众中的作用创造条件。要引导委员更加经常地深入到基层去做“委员作业”,通过灵活多样的履职活动,听取身边群众意见,积极参与政策宣传、扶贫慈善等活动,让群众感到政协委员就在自己身边。

(四)健全组织队伍,强化政协履职保障

1.优化专委会力量,健全政协组织机构。要尽快改变即将退二线领导干部往基层政协塞的局面,摘掉基层政协是养老单位的帽子。首先,上级政协要加强对下级专委会设置指导。上级政协,特别是全国政协应提出一个指导性规范意见,包括名称、数量以及专委会的编制、办事机构等提出一个原则性的设想,以供地方党委和政协参考,适当调整增加专委会人员实有编制,成为基层政协名副其实的办事机构。其次,要选准配好专委会负责人。改变事实上把政协当作二线机构的做法,选拔一些年富力强、德才兼备、政策理论水平高、领导经验丰富、专业领域技能高的同志担任专委会主任或副主任,充实专委会的领导力量。基层政协由于受人员编制限制,在不能每个专委会下设办公机构和配专门工作人员的情况下,基层政协专委会不应全部配专职主任,部分应改配专职副主任,主任可由政协分管副主席兼任,同时对专委会干部的资历和年龄要做出严格的规定,使专委会干部也能“活”起来,从而激活基层政协专委会工作活力。

2.强化助手作用,提升机关服务能力。首先,要优化政协机关干部队伍结构。要以政协工作性质、业务工作需要出发,对基层政协组织和政协机关进行科学、有序、制度性安排,改善基层政协干部队伍的老、中、青梯次结构,优化政协干部能力素质,加快政协机关中青年干部的轮岗流动,增强机关干部队伍工作活力。其次,要让机关干部在主动服务中敢于担当。要立足新起点新机遇,以服务政协工作、抓好队伍建设为核心,加强政协机关干部政治理论学习和业务知识学习,切实转变思想、提升能力、改进作风,不断激发机关干部干事创业的精气神,增强做好政协工作的职责担当,为政协履职提供有力保障。要把服务委员的工作做深、做细、做实。要继续坚持委员走访制度,密切联系委员,用日常的关心温暖委员;要精心策划履职活动内容和形式,用精彩的活动凝聚委员。





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